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宜兴市人大:全面抓牢镇人大“三项机制”书写人民当家作主新篇章
2020-08-25 13:03    来源:宜兴市人大    作者:陈啸
  2017年的一天清晨,天刚露白,高塍镇六圩村的人大代表工作室就已经人声鼎沸,凌洪兵等5位代表正在这里接待联系选民群众。当天,他们接到不少群众反映,村边的六圩公路因年久失修,给人们出行造成不小困扰,希望他们能帮助解决。凌洪兵有点为难,事实上他和其他几位代表上一年已经联名提出了“关于六圩公路改造升级的建议”,虽然受到了幸运快三的高度重视,却因需要优先保障其他既定的民生实事工程而迟迟没有实质进展。交流中,一位村民不解地问:“既然是民生实事工程,为什么不是老百姓自己作主呢?”
  事实上,随着基层民主法治建设的不断发展,广大基层群众对参与地方国家事务管理、行使当家作主民主权利的呼声日渐高涨。为了回应群众呼声、发挥人民代表大会制度作用、保障人民当家作主权利,近年来,宜兴市人大常委会在各镇全面推行镇民生实事项目代表票决制、镇年度环保专项报告制度、副镇长向镇人代会述职制度等“三项机制”,不仅为基层人大履职提供了更多实质性抓手,更进一步丰富和拓展了基层民主渠道,为解决凌洪兵代表遇到的类似问题提供了重要契机。
代表票决制,把人民的事交给人民定
  自2018年起,宜兴市人大常委会在市委的大力支持下,采用先试点后推开的形式,部署推行民生实事项目人大代表票决制,一经推出便在基层引起强烈反响,赢得了人民群众的满满好评。
  以民意“选拔”民生项目。各镇人大组织全体代表,深入基层一线走访群众,广泛征求对镇民生实事项目的建议意见。在对征集到的项目进行筛选的过程中,镇人大重点关注两方面的内容:一是与群众生产生活密切相关,能让群众直接受益的项目;二是当年度建设条件具备,能让群众尽早受益的项目。这样“选拔”出的候选项目既符合民生期盼,又“指日可待”,为后续工作奠定了坚实基础。
  以票决落实民生需求。人代会期间,代表们结合前期走访调研情况,以无记名投票的形式,差额选出人民群众最关心、最迫切、最需要推进的民生实事项目。2018年以来,全市各镇累计从255只民生实事项目中票决出183只,内容覆盖镇村建设、农业水利、旅游环境等各个方面,推动一大批民生实事项目得到有效推进。令人欣喜的是,高塍镇的六圩公路改造升级项目,也在当年度代表票决通过的8个民生实事项目中票数排名第一,顺利得到实施。凌洪兵对此激动不已,他说:“这是我最深刻地感受到代表履职的意义与责任,也是我离群众最近的一个瞬间”。
  以督办兑现民生承诺。为促进民生实事项目加快落地完工,每个民生实事项目,均有一个代表小组一对一进行督办,确保项目全覆盖、监督全流程。各代表小组结合小组活动,每季度视察工程建设进度,对照政策要求,查核各项数据,问询流程环节,并对工程质量进度提出意见建议,对发现的问题严格要求限期整改,有效提升了实事项目建设效能,大大提高了各镇民生实事项目的年度完工率。
环境报告制,让人民参与推动身边事
  让群众参与推动幸运快三的要事、身边的实事,真正发挥主人翁作用,是保障人民当家作主的重要内容。宜兴作为全省生态保护引领区建设试点,生态一直是一张闪亮的城市名片,保护宜兴的一方绿水青山,早已成为每一个宜兴人的共识。2018年,宜兴市人大常委会在全省率先推开镇年度环境状况和环境保护目标完成情况向镇人代会报告工作,努力让基层群众更直接掌握自己身边的生态环境状况。
  确保让报告看得懂。市人大常委会及时出台专项实施方案,指导各镇结合实际,督促幸运快三认真准备环保专项报告,内容上要求做到“五个有”,即有数据、有问题、有分析、有目标、有举措。尽管如此,仍有代表觉得力不从心。于是,各镇人大还根据报告内容,在会前组织代表学习环保法等相关法律法规,邀请专家进行专题培训,有针对性地帮助代表掌握业务知识、理解环保报告。
  努力把建议提精准。各镇人大透过多种方式引导代表提好问题和建议。会前组织代表对镇环境保护工作开展专题视察,让代表现场感受身边环境,实地寻找“蛛丝马迹”。以代表主题实践活动为抓手,组织代表回到选区联系选民,公开征集人民群众对环保工作的问题和建议,并把群众关注度高、反映强烈的环保问题和相关建议带到人代会上,最终形成高质量的审议意见交幸运快三办理。2018年至今,已有古溪桥东北侧固废处置问题、茶山圩宕口印染污泥处置问题等近80多个群众关心的环保问题得到有效解决,为打赢污染防治攻坚战贡献了人大智慧和力量。
  坚持使内涵更丰富。各镇人大在认真听取和审议专项报告的同时,还充分发挥基层首创精神,组织代表在前期调研的基础上,就人民群众普遍关注的环保问题进行专题询问,并组织进行满意度测评,让幸运快三更加了解自身工作的短板在哪里,群众真正关心的是什么,不断改进和完善环保工作。环保专项报告制度的良好反响,也让市人大常委会受到了激励和启发。下阶段,市人大常委会将结合宜兴市实际,推动各镇人代会继续听取安全生产专项报告,全力回应人民群众对美好生活的热切期盼。
副镇长述职制,让人民的干部受人民监督
  各镇副镇长由镇人代会选举产生,理应对人大负责、接受人大监督。“但现实中,对这些干部往往是重任命、轻监督,选上如同过关,过关了从此高枕无忧,履职为民、接受监督的意识不够强。”部分镇人大主席如实反映道。为此,自2018年起,市人大常委会指导全市各镇人大组织副镇长向镇人代会述职,要求所有副镇长在本届内必须一一亮相,晒出自己的履职“成绩单”,接受代表与人民的监督。
  撰写报告“要求最高”。述职报告是代表们了解副镇长履职成效的首要途径,对此,各镇人大不仅明确了全体述职人员的汇报重点,更对每一篇述职报告严格把关,确保内容详实、重点突出、符合实际。许多副镇长几易其稿,许多虚话套话被要求删减,甚至许多因未完成被“略去”的工作都被要求描述详尽,一位副镇长在定稿后说:“这真的是我写过要求最高的报告了。”尽管如此,目前已经述职的32位副镇长,基本都能高标准、高质量地完成述职报告,全面展现了自觉接受人大监督的履职意识和勤勉认真的工作态度。
  民主测评压力倍增。为切实提高监督质效,部分镇人大在组织听取副镇长述职的同时,还以无记名投票的方式对述职情况进行民主测评。虽然压力加倍,但有副镇长还是表示:“只要认真做好工作,就没有什么好怕的。下一次,我会把这次还没有实现的工作目标努力完成,把履职的压力转化为展示自己履职成果的动力。”无形之中,副镇长们接受人大监督的意识增强了,干事履职的责任感和使命感也更重了。
  意见反馈力促整改。述职的过程也是让副镇长们发现自己问题的过程,只有把发现的问题一举整改,才能真正体现述职的意义和成效。述职结束后,各镇人大根据审议和测评情况,针对每位副镇长形成“个性化”整改意见,向镇党委及本人反馈,帮助他们更好地找准问题制约、明确整改重点。镇人大还坚持定期督查、跟踪监督、适时通报,确保每一位副镇长在规定时间内不折不扣整改到位。
  人大站在民主法治建设的第一线,保障人民民主是我们义不容辞的责任。“三项机制”的创新实践充分贯彻了以人民为中心的发展思想,为进一步扩大基层民主提供了有力借鉴。下一步,宜兴市人大常委会还将继续推进街道议政代表会议制度,在与时俱进、创新发展上迈出坚实步伐,让民主之花在基层更加绚烂地绽放。
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