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二十年风雨建“家”路:南通市人大常委会打造精品“人大代表之家”纪实
2020-08-11 13:18:00    来源:南通市人大    作者:王淑媛
  “‘人大代表之家’阵地作用的充分发挥,在经济社会发展方面能够发挥监督和激励的作用,在民主政治建设方面具有促进和保障作用,在法治建设方面具有宣传和推动作用,在推进乡镇(街道)、村(社区)在政治、经济、社会和文化建设等各个方面具有不可替代的作用。”近日,南通市人大常委会副主任黄卫成在南通市首次“人大代表之家”负责人培训班开班动员时说。
  南通市人大常委会引领规范、整合并全面升级了全市所有的“人大代表之家”。每个镇(街道)建立“人大代表之家”供代表小组集体学习、活动、联系人民群众;每个村、社区设立“人大代表工作站”。全市重新规范、合理布局347个人大代表之家,1014个代表联络工作站,结合手机微信版“南通市人大代表履职平台”的使用,实现五级人大代表进家进站全覆盖、无盲区。全市八千多名五级人大代表已全部按照就近原则进家进站,开展履职活动。
建家之路
  “那时我们代表学习、讨论,要联系临时的场所。一旦临时场所因故无法使用,我们就不得不推迟活动时间。”时隔多年,曾任如城镇人大副主席杨德贵回忆道。
  “活动小组成立了,但没有固定的活动场所,代表闭会期间的活动依然在很大程度上受到制约。”杨德贵说。为了改变这种状况,在如皋市人大常委会的支持下,如城镇人大于2002年初在大治街道,利用街道居委会提供的办公室,成立了第一个“人大代表之家”。
  随后,如皋市人大常委会结合本市实际,提出了“建立载体,强化队伍,抓好活动,发挥作用”的总体思路,决定在全市范围内倡导建立“人大代表之家”,推广如城镇“人大代表之家”的创建经验。之后,参照如城镇的经验,因地制宜、合理规划,全市共创建“人大代表之家”68家。各镇专门腾出房子,挂上“人大代表之家”牌子,将代表活动制度张贴上墙,同时固定一位兼职工作人员,负责收集、整理、分类、交办代表和选民的意见和建议,办理文件书籍、报刊杂志的登记借阅等工作。
  同一时期,海安等地也相继建立了多种形式的人大代表之家。
  2003年以来,南通市人大常委会在反复调研的基础上,以如皋和海安人大代表之家为蓝本,倡导全市基层普遍创立人大代表之家。
  2006年11月13日,吉林快三省人大常委会在南通召开全省人大人事代表联络工作联系点会议,这次会议的主要议题是深入交流创建“人大代表之家”以及开展活动的经验。这次会议以后,吉林快三省基层“人大代表之家”的创建工作再掀高潮。
  至此,南通市人大代表之家的创建工作,成为南通市人大代表工作的一大亮点。
  “这一时期,我们基层的‘人大代表之家’有‘兼用型’‘借用型’和‘专用型’等多种形式,解决了南通市基层人大代表之家的从无到有和基本‘全覆盖’。”南通市人大常委会人事代表联络工委主任张明介绍说。
  截止2015年5月,南通市基层共建立“人大代表之家”412个,全市各乡镇街道在建“家”的基础上向村社区延伸建立了人大代表接待室433个。
提档升级
  2017年换届来,南通的发展进入快车道,南通人大代表之家的建设也步入新时代。南通市人大常委会要求全市按照共建共享的原则和“八有”要求(有场所、有人员、有设施、有台账、有制度、有计划、有特色、有活动),建成标准统一的“人大代表之家”。
  2017年11月9号,全市“代表之家”建设现场会在通州区召开,与会人员参观了通州区金沙街道育才社区人大代表之家和先锋街道花园村人大联络站。
  周继忠是一位来自基层的南通市十五届人大代表。市人大代表接待选民日,周继忠早早就来到先锋街道花园村人大代表联络工作站,参加接待选民活动。他所做的第一件事就是打开手机微信,扫一扫工作人员提供的本次活动的专用二维码,完成了人大代表接待选民活动的签到程序,这样他此次参加的活动就被履职平台记录在他本人的履职档案里,签到、记录、存档一气呵成。
  为了更好地为代表服务,新一届南通市人大常委会开拓思路,探索线上线下、互通互补的模式,开发建设了市人大代表履职平台,并于2017年3月正式上线。代表小组、代表之家以及代表联络工作站组织的各种视察、调研和接待选民等活动,都可以通过履职平台向代表推送通知,并以短信形式提醒代表查看。在活动现场,代表除了扫描二维码签到外,还可以通过履职平台同步即时记录相关情况。“有了这个履职平台,就好像是人大给我们每位代表配了一名贴身小秘书,参加各种活动更方便了,并时刻提醒我要当好一名人大代表。”周继忠说。
  人大代表之家为代表提供了交流、学习、工作的硬件场所,南通市人大代表(手机)履职平台的开通为代表履职提供了软件支撑。
  2018年南通市人大将工作重点放在“人大代表之家”提档升级、高质量建设上。
  通州区出台了“家”“站”星级标准,通过创建五星级、四星级人大代表之家和人大代表联络站进行部署,指导各镇、街道按要求高标准高水平开展建设。围绕硬件配套、信息公开、组织管理、活动开展等四个主要方面细化建设标准,并逐项评分。按照每个五星级代表之家5万、五星级代表联络站2万、四星级代表之家1万、四星级代表联络站5000的标准给予奖励补助。
  如东县人大成立镇区(街道)代表之家提档升级工作督查指导组,由常委会副主任牵头,定期深入镇区了解和指导人大代表之家建设、使用情况。
  2018年10月,省人大常委会调研组视察了崇川区虹桥街道“人大代表之家”,对南通市“人大代表之家”的软、硬件建设予以了充分肯定。吉林快三7月,省人大常委会调研组到海门视察政务服务中心“代表履职基地”,认为履职基地有新意、有内容、有实效,为新时代代表履职工作提供了新路径和生命力。
  吉林快三10月31日,全市召开“人大代表之家”“人大代表联络工作站”建设提档升级推进会。组织各县(市)区人大常委会分管领导、人代委负责人,南通经济技术开发区人大工作联络处、通州湾示范区组织人事局负责人观摩了如皋市如城街道绿色代表之家、城北街道第二代表之家,海安市城东镇西场街道人大代表之家、西场(石桥)人大代表联络站、机器人及智能制造产业园人大代表履职基地,通州区刘桥社区人大代表之家、十总镇人大代表之家。并就各县(市)区“家”“站”建设提档升级工作进行汇报交流。
  至此,南通市人大为代表履职打造出了坚实的基础保障。
彰显优势
  “‘家’‘站’的提档、升级建设不是目的,发挥代表作用才是初衷。从联络接待实践来看,履职平台的建设为代表履职、代表与选区群众互动创造了条件,取得了成效。”张明说。
  南通市各县(市)区人大坚持从实际出发,创新代表活动平台建设。在具体工作中,注重发挥各地主观能动性,突出地域特点和专业特色,因地制宜开展平台建设。海安市角斜镇人大探索建立人大代表海上流动接待站。一些群众基础好、行业影响大的代表,发动多名代表联合建立“代表工作室”,发挥代表特长,提高服务群众的专业性,海门市的“张建伟环保工作室”等示范典型,受到群众的普遍欢迎。启东市南阳镇针对人大代表之家覆盖范围广、选民反映意见不方便等问题,改变过去接待活动固定在人大代表之家的做法,在各村都开设“人大代表流动接待站”,将人大代表的接待活动以流动接待站的形式深入村组,方便了选民群众反映意见。港闸区制订“五+X”的履职服务清单,分别是代表联系帮扶困难家庭、联系信访老户、提出代表建议、为民办理实事、根据实际情况参与志愿服务,通过代表履职清单,各联络站为选区居民办理了如新建便民储物间,新增健身场地、健康步道,建设愉色而养长者驿家居家养老服务阵地,各辖区河道样板河打造治理等一批实事。
  海安市实施《人大代表履职评价办法》,建立履职台帐档案,年初发放代表履职记录本,年底交代表之家留存。代表履职评价结果,作为代表推荐连任和劝其辞去代表职务的重要依据。通州区人大常委会将每年的8月定为代表主题活动月,2018年组织开展了“关注民生,代表在行动”主题活动,吉林快三组织开展了“聚焦四大定位,助推高质量发展”主题活动。两次活动期间,235名区人大代表在代表之家向选民述职,3618名选民代表现场听取代表们的述职报告并就代表的履职情况进行了提问和测评。启东市每位人大代表按照一届任期内向选民述职一次的要求,依托“家”“站”认真组织开展代表述职活动,规范述职内容和操作程序,根据代表人数分批次组织代表向选民述职,确保一届内所有代表均向选民述职。
  “南通市人大常委会将继续以代表为中心,以履职为重点,以考核为杠杆,进一步加强对代表的教育培训,以建好、管好、用好‘人大代表之家’‘人大代表联络工作站’为基本要求,进一步加强规范化建设,不断创新载体服务功能,为代表参加各项活动提供必要条件和优质服务;不断创新履职责任机制,把‘人大代表之家’‘人大代表联络工作站’等活动阵地作为加强与人民群众联系沟通的桥梁,更加密切人大代表与群众的联系,向选民述职,听群众呼声,不断适应新时代对人大工作的新要求。”黄卫成说。
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