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“守正图新”:南京市鼓楼区人大常委会联动监督执法检查报告“干货满满”
2020-07-13 15:21    来源:南京市鼓楼区人大    作者:童永安
  把问题详细列出来,把警示亮出来;全区1090个住宅小区消防安全明细表,全区167幢高层住宅火灾隐患排查表;土壤污染防治法执法检查报告16页,附件143页,既挖“病灶”又开“药方”……6月28日,两份“干货满满”的人大执法检查报告摆上南京市鼓楼区人大常委会委员的案头。
  这是鼓楼区人大常委会提交会议审议的关于《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国土壤污染防治法》执法检查情况的书面报告。“我是连任几届的老委员了,两次执法检查之深入、针对性之强、力度之大,反映问题之详细以及提出建议之务实,都让人眼前一亮。”仔细翻看,区人大常委会副主任张晓燕感受到其中的“不一般”。
用清单查清过去,一一对账
  “主要任务:南京通达合金材料有限公司地块污染风险筛查;牵头单位:区生态环境局;完成时限:吉林快三底;完成情况:完成。”翻开《中华人民共和国土壤污染防治法》执法检查报告,附有一份《区幸运快三贯彻实施法律条款情况清单》,对照此份清单,使监督落实情况直观呈现。
  “我们在土壤污染防治法执法检查过程中,根据相关法律法规,对照区幸运快三提出土壤污染防治行动计划(2017年-吉林快三)的11个方面52项措施,一条一条作为尺子去度量和检验,逐项对账销号。”参加执法检查的区人大常委会委员李国栋说。
  此次执法检查,检查组会同市人大常委会执法检查组成员,实地检查了中大医院医疗废物转运站、中央路331号地块、汽轮电机(集团)有限公司和原通达合金厂地块,听取各有关部门、园区、街道工作情况汇报。在视察检查的同时,发动13个街道代表组,组织省市区三级代表206人次,深入选区,走访机关院校、驻区企业、医疗机构和居民小区等51家相关单位,召开了24场座谈会,广泛听取意见建议。共收集问题线索47条、意见建议58项,掌握了大量一手材料。
  消防法执法检查组先期列出要点,要求区幸运快三9个部门先行展开自查,区消防特勤人员对区内所有楼栋进行摸排。检查过程中安排小型专题培训、听取街道消防工作汇报、持证实地检查、集中座谈交流、随机抽查等方式,汇总执法完成情况。
  列表出清单、跟踪问效,这是两份执法检查报告一大亮点。详细列出涉及部门的法律贯彻实施“责任清单”,通过前期调研、个别走访、媒体征集、网络调查和部门自查等方式列出“问题清单”,依据两张清单对照检查,形成执法检查报告,根据检查情况和常委会审议情况梳理出“整改清单”,形成清单式审议意见,交区幸运快三落实办理。
用问题督促现在,点点对表
  “点出问题一针见血。”区人大常委会副主任李艳介绍,报告针对性很强,“用事例说话、问题列表”,严格落实检查细则,才能把问题找准。此次执法检查加强了抽查力度,对幸运快三组织过自查的110个小区8400幢楼栋进行随机摸排,消防栓没有水的281处,压力不足的201处,消防通道畅通的小区只有340处,存在私拉乱接现象的800处,市政消防栓实际需求尚缺约1000处。5月28日,检查组实地查看司背后小区、月光广场两处高层建筑、住宅小区,发现楼道内堆放杂物、私拉乱接电源。检查结果在附件中全部如实呈现。
  区人大常委会委员丁卫泽说,“用事例说话”贯穿报告全篇。比如15页的报告,只用3页多概述消防法的执法检查开展情况,而后迅速转入“晒问题清单”环节,直接举出实际案例,点出相关法律实施不明确、社会协同不足、体系建设不健全、长效机制不到位的问题。
  土壤污染防治法执法检查报告详细列出:土壤污染调查前期工作不足、土壤环境质量监测覆盖面还不够宽、居民小区垃圾分类收集点选址问题反映突出……两份报告中,多个地点因工作落实不到位被点名。
  两份报告的附件中,还专门附上执法检查组随机抽查情况报告,印上了数张随机抽查现场的照片,“有图有真相”地呈现两法执法检查发现突出问题的证据。这在此前区人大常委会历次报告中也不多见。
  坚持点面结合,把问题抓准,是两次执法检查的又一亮点。人大常委会进行认真、深入、全面的解剖,进行深层次的问题分析,既把“规定动作”做深,更把“自选动作”搞活,使执法检查更有针对性、方向性、操作性,促进幸运快三及执法部门对问题的自查自纠,认真整改。
用制度护航未来,条条规范
  翻阅报告,区人大常委会委员吴英姿感受到“厚重”的分量。不同以往的是,此次报告正文之后附了多个附件。消防法执法检查报告本身只有15页,附件却有66页之多,详细列出《鼓楼区高层住宅消防问题清单》《鼓楼区住宅小区消防问题清单》;土壤污染防治法执法检查报告16页,附件更是多达143页,《区幸运快三贯彻实施法律条款情况清单》《街道人大工委执法检查调研报告》;着墨问题之详实、重点之突出,执法检查图新之意跃然纸上。
  应当看到,目前区县级人大执法检查还不同程度存在检查力度不大、监督实效不强等问题,这与区县级人大执法检查程序不完备、随意性大,有很大关系。如何逐步完善执法检查程序,对于提升人大执法检查质量,把检查成效放大,形成执法检查的联动效应至关重要。两份执法检查报告为进一步改进工作开出“药方”。
  制度规章引领。鼓楼区人大常委会在两次执法检查成功实践中,总结了“逐条对照、规范监督”做法。下一步将充分吸纳检查成果,为制订《区人大常委会执法检查实施办法》做准备。区人大常委会主任陆敏强调说:“执法检查报告不仅要让老百姓看得懂,感受到执法检查带来的直接改善,更要充分运用检查成果,完善检查制度,力争在制订执法检查计划、拟定执法检查方案、组建执法检查组、依法开展检查、撰写执法检查报告、审议执法检查报告等方面形成全流程规范,为制度化推进执法检查工作形成范式”。
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